国家创新发展监测与评估是实施创新驱动发展战略的重要举措。为加快推进创新型国家建设，2012年中共中央、国务院颁布《关于深化科技体制改革　加快国家创新体系建设的意见》，明确提出“建立全国创新调查制度，加强国家创新体系建设监测评估”；2016年中共中央、国务院颁布《国家创新驱动发展战略纲要》，明确指出要加强监测评价，完善以创新发展为导向的考核机制，将创新驱动发展成效作为重要考核指标，引导广大干部树立正确政绩观，加强创新调查，建立定期监测评估和滚动调整机制。

　　创新监测与评估研究现已成为国内外政府、学术组织、智库普遍关注的议题。2001年起欧盟委员会发布《欧洲创新记分牌》，2007年起世界知识产权组织（WIPO）、康奈尔大学（CORNELL）和欧洲工商管理学院（INSEAD）联合发布《全球创新指数》，2011年起中国科技发展战略研究院发布《国家创新指数报告》，从不同角度展示了世界主要国家的创新成效与影响。2007年2月中国科学院创新发展研究中心提出研究出版《中国创新发展报告》，研究提出了国家创新发展指数、国家创新能力指数、中国制造业创新能力指数、中国区域创新能力指数等概念和测度理论方法，并于2009年10月发布了《2009中国创新发展报告》。

　　在长期研究积累基础上，中国科学院创新发展研究中心组织研究并发布《2019国家创新发展报告》（以下简称本报告），旨在不断深化对创新能力与创新发展水平螺旋式演进动力机制和国家创新发展规律的认识，为监测国家创新发展绩效提供借鉴，为实施国家创新驱动发展战略和制定相关政策提供证据支撑。本报告保留了《2009中国创新发展报告》对国家创新能力指数从创新实力指数和创新效力指数两个维度分析的一级指标体系，以及从创新投入、创新产出、创新条件、创新影响四个维度分析的二级指标体系，在深化对创新能力内涵外延认识的基础上调整了部分三级指标。

　　本报告在《2009中国创新发展报告》所采用的工业化发展指数、信息化发展指数、城市化发展指数、教育卫生发展指数、科技创新发展指数五个维度基础上，从创新是一个价值创造过程的角度，进一步抽象凝练，从科学技术发展、创新条件发展、产业创新发展、社会创新发展、环境创新发展五个维度测度创新发展，拓展了对于创新发展内涵外延的认识，对创新发展指数表征进行了调整。本报告综合考虑创新发展水平、创新能力和国家经济规模等因素，遴选世界40个主要国家进行国际比较。本报告对中国与其他金砖国家、中国与主要发达国家的创新发展绩效进行比较分析，揭示了中国国家整体创新发展水平和能力演化及其国际地位。

　　《2019国家创新发展报告》是中国科学院创新发展研究中心组织推出的年度发展报告。鉴于国家创新发展理论和绩效评价研究涉及学科众多以及研究团队学识的局限性，本报告一定存在许多理论方法问题值得进一步深入研究和探讨。我们衷心希望与国内外同行精诚合作，不断完善创新发展和创新能力测度理论方法研究，丰富创新发展理论，推动创新发展实践。

中国高技术发展产业促进会理事长

中国科学院创新发展研究中心主任

穆荣平

2019年12月

内容来源：科学出版社

《2019国家创新发展报告》

穆荣平，陈凯华 主编

北京：科学出版社，2020.1

（中国创新发展报告系列）

ISBN 978-7-03-064329-2

责任编辑：侯俊琳　牛玲